持续关注近期印尼扣船风险

2020/01/24

摘要

继协会前期发布防损资讯“警惕印尼海军扣船”后，在“印尼水域”又陆续发生船舶被印尼海军和官方扣押并实施调查的情况。根据协会印尼当地通讯代理所掌握的情况和数据显示，自2019年2月以来，已经先后有16艘船舶在印尼水域被扣押并实施调查。因此，协会综合所了解的信息和情况归纳出以下几点提示，供船东会员参考并再次提醒会员警惕印尼扣船。

一、背景介绍

新加坡的OPL因其特殊的地理位置是个颇具争议性的区域，该区域同时涉及新加坡、马来西亚和印尼三国管辖问题。其中单是新加坡和印尼海上边界问题，两国就于1973年、2009年和2017年分别签署了三份条约。但这三份条约并没有解决Pedra Branca 和印尼Bintan Island之间的水上边界划分问题，原因是该水域同时牵涉印尼、新加坡和马来西亚这三个国家，使问题更趋于复杂。新加坡海峡东部的“锚地区域”也因此成为船舶“非法”锚泊的多发地带。近期船舶在该水域被印尼海军扣留调查的案件成上升趋势，仅在2019年10月就发生了至少3起案件，被调查的原因都为未经申报在印尼水域非法锚泊。关于新加坡OPL的详细介绍，可以参考协会之前的防损资讯【风险提示】新加坡港外锚地（OPL）已名存实亡。

二、程序复杂性

印尼发生的扣船事件可能涉及到印尼不同的主管部门，例如，A轮在新加坡海峡因主机故障被迫在航道外安全水域抛锚抢修而进入了印尼水域，这一行为仅由印尼移民局官员登轮对船舶进行扣押和调查；而在其他案件中，多数是由印尼海军和港务当局对船舶进行扣押并调查，值得注意的是印尼海军内部有总部指挥官和地方指挥官之分，且总部和地方之间并不联网，可能存在地方指挥官调查完成后，总部指挥官对船舶又进行调查的情况，使得船舶被扣押的时间延长。此外也可能存在船舶在海军调查完成后，又被港务机关故意刁难的情况。总体而言，涉及的主管部门越多，船舶释放的处理难度就越高。

三、处理程序不可预测性

涉及印尼的扣船处理程序具有一定的不可预测性，目前尚没有切实可行的措施能保证船舶一定能被释放，只能参考以下处理方法：

1. 通过使领馆介入进行协调处理；

2. 通过法律途径解决；

3. 通过代理介入谈判进行解决。

值得注意的是，如果通过法律途径解决则可能涉及印尼移民法（UU No.6 2011 第113条和第114条），导致涉事船员负担刑事责任（最长1年的监禁）和罚款（最高1亿印尼盾，折合7000美元）。

四、处理时间的不确定性

印尼当地通代表示，目前尚没有清楚的释放扣押船舶的时间表可供参考，扣押船舶的释放将基于具体事故和船东和管理人选择的事故处理程序而定。根据协会了解到的已完成调查并被释放的船舶案例，扣押调查时间从一周至数月不等，但总体船舶滞留时间冗长，最长可达半年之久。

五、协会建议

1. 避免在未获得当地港口代理确认的情况下在印尼水域或附近争议水域进行锚泊；

2. 如果需要锚泊进入印尼水域，外国船舶需要通过港口代理申请PKKA（Foreign Ship Agency Approval）。