关注ITF为海员换班发出“最强音”
2020/07/08
中国船东互保协会 王勇
摘要
6月15日，国际运输工人联合会（ITF）再次发表声明宣称，ITF及其附属海员工会将开始协助成千上万在船超期服役的海员行使他们停止工作、离船回家休假的权利。这份声明的措辞十分强硬，标题即为"Enough is enough"，ITF主席Crumlin说，“我们已经受够了，我们必须划出一条界限，我们要向各国政府明确表示，从6月16日起，海员们将开始行使他们停止工作、离船回家的权利，不再续约”。ITF的这一声明立即引起了各界的广泛关注，如果船员一旦停止工作，无疑对整个航运及世界经济带来不可挽回的损失。
一、ITF是个什么组织
该组织起源于19世纪90年代早期欧洲海员和铁路工人的各种特别会议和联合会，成立之初奉行“团结就是力量”的座右铭，长期致力于改变长时间工作、低工资、虐待等不公平待遇的工作环境。发展至今ITF是一个民主的、由其附属机构领导的联合会，将全球150个国家的近700个附属工会联合起来并帮助其成员确保权利、平等和正义，为全世界近2000万职业男女代言。其总部位于伦敦，在安曼、布鲁塞尔、内罗毕、新德里、瓦加杜古、里约热内卢、新加坡、悉尼和东京设有办事处。ITF的规模和地位意味着其可以与国际机构和政府进行实质性的谈判和对话，能够协调行动，打击跨国公司和政府，保持对全球工作环境的促进。
二、ITF关注海员换班危机
在新冠病毒肺炎全球肆虐期间，ITF及其附属组织已经开始关注了海员换班危机，并明确提醒了各国政府组织及官员不能忽视不断升级的船员换班危机以及可能产生的后果。
同意海员合同延期
2020年3月19日，ITF获悉很多船旗国政府根据MLC公约的要求对海员在船服务协议进行展期，开始关注船员换班问题。为共同应对全球疫情危机，ITF同意海员延长在船服务协议，并承诺在2020年4月16日之前，不会对海员延长在船服务协议提出挑战，即使是海员的合同期已经到了公约规定的最长期限。
致信G20峰会
2020年4月7日，ITF肯定各国政府应对疫情突发公共卫生事件的举措，并提醒各国政府在复苏经济的同时，不能忘记船舶作为全球贸易的运输载体，在全球供应链下为世界各地提供了医疗用品、食品、能源和原材料、工业产品和组件，是实现国民经济有效功能的重要保证。在G20峰会期间，ITF向G20领导人和部长们推荐IMO对于在各港口更换海员的建议，并呼吁G20领导人和部长们应尽一切努力保证海员换班政策建议在各国得以实施，并给与在船海员必要的医疗救助支持。
确认关键工人敦促海员换班
2020年4月9日，ITF呼吁各国政府必须立即落实相关政策和程序，以确保海员不仅被界定为“关键工人”，还应该不受正常的旅行限制可以自由地换班。如果不尽快找到解决方案，那么各国政府将要对危及全球海员的安全和福祉负责，甚至终将威胁到其世界各地迫切需要的基本商品，包括药品的供应。
呼吁保证海员下地就医的权利
2020年4月27日在世界各国采取必要措施减少新冠病毒疫情的船舶，确保有足够的医疗物资用以本国公民对抗病毒的同时，很明显那些在船为世界各地运输医疗药品和生活生产物资的海员被遗忘了。许多海员被拒绝下地医治与新冠病毒肺炎疫情毫不相关的疾病，即使这些疾病可能危及到海员的生命。ITF已经协助海员，在大使馆、公司、代理、保赔协会都无能为力的情况下，成功协调了印尼和俄罗斯港口当局拒绝海员下地就医的案例。因此ITF紧急呼吁各国政府加强和尊重海员获得医疗和治疗的权利。这不仅能够保证世界贸易持续流动和基本物资的继续运输，而且是在大流行病背景下尊重基本人权的具体体现。
12步解决方案
2020年5月6日，IMO向其174个成员国提出了一个共计55页的12步解决方案，提供了一个在各地封城的情况下如何豁免船员能够顺利上下船的指南。由于各国政府抱着一颗“眼不见心不烦”的心态，对海员选择视而不见的遗忘，导致海员在第一线承受巨大的心理负担，ITF强烈敦促各国政府利用这个12步指南即刻采取行动，以免造成更加严重的后果。
发表联合声明
2020年5月14日，ITF代表其215个海员联盟和1百万海员与JNG（The Joint Negotiating Group）发表联合声明，再次提醒各国政府不应忽视在船海员的健康状况和疲劳问题，这不仅将对海员本身健康带来影响，还可能影响到船舶和海洋环境的安全。与此同时还有一些在家等待上船的海员，他们获得自由工作的权利也受到了约束，因此ITF及JNG不同意对海员的在船协议进行再次展期，将再给各国政府对执行IMO前期发布的海员换班指南履约一个过渡期，这个过渡期不超过30天，6月15日将是最后期限。与此同时，ITF还倡议各公司视财务情况，继续向在船已经完成合同期但不能下船的海员支付工资，并向准备待派船员预支工资，如果海员能被安排休假，则先从在船时间最长的海员开始安排，而不应有职务优先。
致信古特雷斯
2020年5月22日，ITF联合国际航运工会(ICS)以及国际工会联合会 (ITUC) 致信联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，劝说联合国193个成员国紧急关注二十万被困在船上、航行于世界各地、濒临崩溃的海员。他们疲劳、沮丧已成常态，更出现了自残和自杀的行为，各国政府应遵守《联合国商业和人权指导原则》，避免造成人权危机，向已经对海员敞开换班大门的国家学习，认真执行国际海事组织的“12步指导方案”，尽快解决海员换班问题。
联合呼吁船员换班
2020年5月28日，国际海事组织（IMO）、国际劳工组织（ILO）、国际民航组织（ICAO）签署联合声明，共同呼吁各国政府应高度重视海员在此疫情爆发期间的起到的关键作用，并解除一切限制海员自由换班的障碍，并使海员能够得到紧急医疗救助。而ITF借此也再次提醒6.15执行海员换班的最后期限日，并正式发出警告，尽快解除对海员换班的限制，不要造成全球经济的停摆。
三、ITF致海员的一封信
海员朋友们，
我们知道，你们的爱人、家人和朋友都已经受够了！
目前，许多国家都渐渐开放了前期受新冠病毒肺炎疫情的影响而封闭了两三个月的城市，商场和服务业已渐渐开放了，人们也被允许会面和聚会了。然而，只有你们仍被困在船上，到港不允许上岸，生病得不到医治，合同期满不能回家。但你们有权利回家！！！
你们中很多人已经在船上工作了6-10个月，由于各国旅行限制和航班控制，你们不得不延长在船服务协议，再继续多干2-3个月，尽管你们得到了航运业和联合国及其附属机构的大力支持，但你们仍然被视为“二等公民”。而你们是被各国政府誉为“关键工人”，是保障全球供应链和关键物资的运送的海员。
我们已经于各国政府和整个行业内发出过警告，从今天开始，即2020年6月15日，我们将不再允许海员被迫继续工作。如果你们完成了在船协议，那么你们就有权被遣返。如果不能被及时遣返，那么你们将留在船上作为乘客。如果因此而导致船舶配员不足，船舶将无法开航，但这不是你们的责任。
我们很清楚--如果你们中的任何一员想下船，我们及我们所有的附属工会和检查机构将会尽我们所能帮助你们。
你们已经完成了自己的本职工作，履行了自己的职责，并接受了一开始为遏制新冠病毒肺炎疫情传播而无法休假回国的事实，但这一切已经够多了。够了就是够了！
四、ITF的呼吁对航运的影响
ITF虽然只是代表全球劳工的一个非官方组织，但是由于其凭借遍布全球的附属工会和庞大的工会联盟网络，能够对航运产生巨大的影响，这就是为何ITF在向业内发出警告并呼吁海员们停止工作后，联合国秘书长古特雷斯和很多国家都发表声明，表示对海员在船上受新冠疫情影响不能下船回家的深度关切。ITF的附属工会不仅包括航运和海员工会，还包括航空、铁路、港口、引航等等机构，可想而知，如果海员下船、换班和获得医疗救治的待遇不能得到妥善的解决，各国政府还继续忽视海员作为“关键工人”存在的意义，ITF完全可以越过各国政府、船旗国、港口国以及船公司，直接让海员、码头工人、卡车司机、引航员、带缆工人等一些与船舶运营相关的一线工人停下他们手头的工作，以主张被困在船上的海员们的平等待遇。
五、支持海员换班
海员作为一个特殊群体为全球经济的持续发展提供了稳定的保证，据IMO数据统计，全球约90%的国际间贸易依靠海运来完成。联合国秘书长古特雷斯在近日表达对海员换班问题的关切中也提到了海员对世界的贡献。“在新冠疫情期间，海员担负起了运送医疗用品、食品和基本生产和生活物资的重要任务”。将海员视为“关键工人”不能仅仅是一句口号，各国政府应该积极行动起来，加强彼此之间以及与各组织间的合作，制定海员换班制度以及保证船员下地就医的权利。很多国家在充分控制公共卫生健康和加强防范新冠疫情的情况下，允许留学生回国、允许外国人入境，允许商务旅行，则我们不仅要向各国政府发出灵魂拷问，海员在船的环境相对单纯和封闭，船上新冠疫情的防控也相对简单易行，而你们却为何限制你们自己国家的海员，以及那些一直在一线为抗击疫情运送物资，支撑经济运作的最关键的海员入境出关呢？世界各国一边控制疫情一边重启经济的同时，请不要忽视海员在全球经济中起到的至关重要的作用，不要等到航运停摆、经济瘫痪后再亡羊补牢。